1. Негативное воздействие на окружающую среду
Негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) — воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (ред. от 25.12.2024)). В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 1 (2023), под негативным воздействием понимается любое антропогенное влияние, ухудшающее состояние компонентов природной среды и способное причинить вред жизни, здоровью или имуществу.
Загрязнение окружающей среды — поступление в окружающую среду и (или) образование в ней вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные нормативы (пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ). Как отмечают эксперты (Комментарий к Федеральному закону "Об охране окружающей среды" под ред. О.Л. Дубовик, 2024 г.), ключевым критерием загрязнения является превышение установленных нормативов качества окружающей среды, а не только изменение фоновых концентраций.
Виды негативного воздействия на окружающую среду (согласно статье 16 Федерального закона № 7-ФЗ и сложившейся правоприменительной практике) включают:
- Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
- Сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.
- Загрязнение недр, почв.
- Размещение отходов производства и потребления (за исключением накопленных отходов, размещаемых в целях дальнейшей утилизации, обезвреживания или использования в собственных производствах в соответствии с технологическими регламентами).
- Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.
- Иные виды негативного воздействия, определяемые законодательством.
2. Химическое загрязнение окружающей среды
Химическое загрязнение является основным видом негативного воздействия, под которым понимается загрязнение, обусловленное изменением химических свойств среды в результате поступления химических веществ, несвойственных ей или характерных для нее, но в концентрациях, превышающих фоновые и/или установленные гигиенические и экологические нормативы.
Химически опасный объект — объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют опасные химические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника химической аварии (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").
3. Химическое загрязнение атмосферного воздуха
Загрязнение атмосферного воздуха — поступление в атмосферный воздух или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха (статья 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (ред. от 24.06.2024)).
Основные источники загрязнения (по данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году"): предприятия энергетики (ТЭЦ, котельные), обрабатывающей промышленности (металлургия, нефтепереработка, химическая), а также автомобильный транспорт, особенно в крупных городских агломерациях.
Классификация опасности загрязняющих веществ осуществляется в соответствии с ГОСТ 12.1.007-2016 "Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности" (введен в действие Приказом Росстандарта от 07.12.2016 № 2004-ст). Установлены 4 класса опасности: 1 — чрезвычайно опасные, 2 — высокоопасные, 3 — умеренно опасные, 4 — малоопасные.
Нормативы качества атмосферного воздуха:
- Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе городских и сельских поселений устанавливаются ГН 2.1.6.3492-17 (с изменениями № 1-11). На 01.12.2025 действует актуализированная версия с учетом последних изменений, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ.
- Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений устанавливаются ГН 2.1.6.3539-18 (с изменениями).
4. Химическое загрязнение водных объектов
Химическое загрязнение водного объекта — поступление в водный объект загрязняющих веществ, содержание которых в воде водного объекта приводит к нарушению нормативов качества воды (часть 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 25.12.2024)).
Нормативы качества вод:
- Для водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования действуют ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования" (с многочисленными изменениями и дополнениями, актуальными на 2025 г.).
- Для водных объектов рыбохозяйственного значения действуют Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, включая нормативы ПДК вредных веществ в водах, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 (зарегистрирован в Минюсте России 10.01.2017 № 45204) с последующими изменениями. Приказ Росрыболовства от 22.12.2016 № 857, отменивший старые нормативы, вступил в силу 17.04.2017.
5. Химическое загрязнение почв
Химическое загрязнение почв — содержание в почвах химических веществ, включая соединения металлов, превышающее установленные нормативы (гигиенические, экологические) и оказывающее негативное воздействие.
Классификация опасности химических веществ для почв проводится в соответствии с ГОСТ 17.4.1.02-2017 "Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения". Установлено 3 класса опасности: 1 (высокоопасные), 2 (умеренно опасные), 3 (малоопасные).
Нормативы содержания химических веществ в почве:
- Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве установлены ГН 2.1.7.2041-06 (с изменениями).
- Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве установлены ГН 2.1.7.2511-09 (с изменениями).
Категории загрязнения почв населенных мест определяются в соответствии с критериями, приведенными в СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы населенных мест" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2019 № 7). Установлены 5 категорий (зон): допустимая, умеренно опасная, опасная, чрезвычайно опасная, а также "чистая". При оценке учитывается суммарный показатель загрязнения (Zc) и санитарное число.
6. Отходы производства и потребления
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (ред. от 25.12.2024) используется термин твердые коммунальные отходы (ТКО), который полностью заменил устаревший термин "твердые бытовые отходы (ТБО)". Классификация отходов осуществляется на основании Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), актуальная редакция которого утверждена Приказом Росприроднадзора.
7. Государственный учет и категорирование объектов НВОС
Все объекты, оказывающие НВОС, подлежат постановке на государственный учет с присвоением категории (I-IV) в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий". Учет ведется в рамках государственной информационной системы ГИС "Наша природа".
8. Наилучшие доступные технологии (НДТ)
Для объектов I категории НВОС с 01.01.2025 в полной мере применяется механизм комплексного экологического разрешения (КЭР), основанного на технологических показателях, соответствующих наилучшим доступным технологиям (НДТ). Информация об НДТ содержится в информационно-технических справочниках (ИТС), утверждаемых Приказами Минпромторга России и Бюро НДТ.