Журнал учета движения и образования отходов (ЖДО) — это обязательный внутренний документ для всех юрлиц и ИП, которые образуют или каким‑то образом обращаются с отходами I–V классов опасности. Ниже — материал по ведению ЖДО с опорой на действующие правила до 2027 года.
1. Кто обязан вести журнал и зачем он нужен
ЖДО обязаны вести все организации и ИП, которые образуют отходы I–V классов опасности или участвуют в их обращении (сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение) — это следует из ст. 19 Закона № 89‑ФЗ и п. 1 Порядка учёта, утв. приказом Минприроды РФ № 1028. Учитывать нужно не только опасные отходы, но и «бытовые» — бумагу, пищевые отходы, текстиль и другие органические отходы.
Журнал ведут:
- по каждому объекту НВОС (если он поставлен на учёт и есть свидетельство);
- и/или по юрлицу / ИП в целом — это прямо разрешено п. 3 Порядка № 1028.
Зачем журнал нужен на практике:
- для заполнения формы 2‑ТП (отходы) в Росстат;
- для расчёта платы за НВОС (по приказу Минприроды № 1043);
- для подготовки региональных кадастров отходов и обоснования НООЛР/ПНООЛР;
- для формирования отчёта по ПЭК;
- для подтверждения данных перед Росприроднадзором и прокуратурой при проверках.
Годовой журнал прилагают к декларации о плате за НВОС и подают в Росприроднадзор до 10 марта следующего года; те, кто не сдают декларацию по НВОС, журнал не прикладывают, но вести его всё равно обязаны.
2. Общие правила ведения ЖДО
Основные требования задаёт приказ Минприроды РФ от 08.12.2020 № 1028; он будет действовать как минимум до 1 января 2027 года.
Ключевые моменты:
- журнал можно вести в бумажной или электронной форме;
- данные учёта по отходам нужно хранить не менее 5 лет;
- рекомендуется вести учёт поквартально, а годовой итоговый журнал сформировать до 25 января следующего года (ориентир п. 11 Порядка № 1028).
ЖДО состоит из четырёх таблиц:
- состав образующихся видов отходов (таблица № 1);
- обобщённые данные учёта в области обращения с отходами (таблица № 2);
- данные по отходам, переданным другим лицам (таблица № 3);
- данные по отходам, полученным от других лиц (таблица № 4).
3. Как оформить титульный лист и раздел по контрагентам
3.1. Титульный лист
Рекомендуемый набор реквизитов:
- год, за который ведётся журнал;
- полное наименование юрлица / ФИО ИП, ИНН, ОГРН;
- ФИО и должность руководителя;
- указание, по чему ведётся журнал:
- по предприятию в целом или
- по конкретному объекту НВОС.
Если журнал ведётся по объекту НВОС, дополнительно указывают:
- наименование объекта;
- адрес, ОКТМО;
- категорию объекта НВОС;
- код объекта, присвоенный РПН;
- основной ОКВЭД.
Форма титульного листа законодательно не утверждена, её можно оформить в произвольном виде.
3.2. Контрагенты и документы
В журнал вносят сведения обо всех контрагентах, которым отходы передавались или от которых принимались:
- наименование, ИНН, КПП, ОКТМО, адрес;
- реквизиты договоров (номер, дата, срок действия).
Если передаются отходы I–IV классов опасности, в журнал обязательно вносятся реквизиты лицензии контрагента на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов.
Отходы V класса можно передавать без предъявления лицензии, в том числе населению для личного использования.
4. Таблица 1: состав образующихся видов отходов
В таблицу № 1 включают только отходы, которые образуются у организации, без учёта принятых от других лиц. Таблица описывает не движение, а характеристики: происхождение, агрегатное состояние, состав.
По каждому отходу указывают:
- наименование, код по ФККО и класс опасности;
- происхождение / условия образования (подразделение, процесс, оборудование);
- агрегатное состояние (твёрдый, жидкий, пастообразный и т.п.) — при сомнениях ориентируются на 9–10 знаки кода ФККО согласно приказу Минприроды № 792 и разъяснения Росприроднадзора;
- химический или компонентный состав — по технологическим регламентам, проектной документации, результатам анализов.
В учебных целях полезно дополнительно акцентировать: данные таблицы № 1 должны коррелировать с паспортами отходов, где уже зафиксированы состав, агрегатное состояние и происхождение.
Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету
| N п/п | Наименование вида отхода | Код по ФККО | Класс опасности вида отхода | Происхождение или условия образования вида отхода | Агрегатное состояние и физическая форма вида отхода | Химический и (или) компонентный состав вида отхода, % |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
5. Основная часть журнала: таблицы 2–4
Основную часть журнала целесообразно вести по кварталам, а затем сводить в годовую.
5.1. Таблица № 4 — полученные от других лиц отходы
Таблица заполняется, если организация принимает отходы от других лиц (например, переработчик или полигон). По каждому отходу указывают:
- наименование, код и класс опасности;
- контрагента, от которого отходы получены, и реквизиты договора;
- массу (в тоннах), полученную для накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения, захоронения.
Данные учета полученных от других лиц отходов
| N п/п | Наименование вида отхода | Код по ФККО | Класс опасности вида отхода | Количество полученных отходов, тонн | Сведения о лицах, от которых получены отходы | Дата и номер договора на передачу отходов |
Срок действия договора | ||||||
| всего | в том числе | ||||||||||||
| для накопления и последующей передачи другим индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам | для обработки | для утилизации | для обезвреживания | для хранения | для захоронения | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
5.2. Таблица № 3 — переданные другим лицам отходы
Заполняется, если организация передаёт отходы другим юрлицам или ИП. Указывают:
- наименование отхода, код ФККО, класс опасности;
- контрагента‑получателя и реквизиты договора;
- реквизиты лицензии контрагента (для отходов I–IV классов);
- массу отходов, переданную по каждому направлению (использование, обезвреживание, размещение и т.п.).
Данные учета переданных другим лицам отходов
| N п/п | Наименование вида отхода | Код по ФККО | Класс опасности вида отхода | Количество переданных отходов за отчетный период, тонн | Сведения о лицах, которым переданы отходы | Дата и номер договора на передачу отходов | Срок действия договора | Реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности | |||||
| всего | для обработки | для утилизации | для обезвреживания | для хранения | для захоронения | ||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
5.3. Таблица № 2 — обобщённые данные учёта
Эта таблица обязательна для всех и отражает баланс по каждому отходу:
- остаток на начало отчётного периода;
- сколько отходов образовалось за период;
- сколько получено от других лиц;
- сколько обработано, утилизировано, обезврежено, размещено;
- сколько передано другим лицам;
- остаток на конец периода.
В электронных формах часть показателей может считаться автоматически на основе данных таблиц 3 и 4, но методологически важно, чтобы баланс сходился: остаток на начало + образование + поступление = передано + использовано + обезврежено + размещено + остаток на конец.
Обобщенные данные учета в области обращения с отходами
| N строки | Наименование вида отхода | Код по ФККО | Класс опасности вида отхода | Наличие отходов на начало отчетного периода, тонн | Образовано отходов в отчетном периоде, тонн | Получено отходов от других лиц в отчетном периоде, тонн | |
| Хранение | Накопление | ||||||
| А | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
6. Сроки, хранение и ответственность
Журнал рекомендуется формировать поквартально и сводить в годовой вариант до 25 января следующего года, чтобы успеть использовать данные для отчётности.
Отдельно:
- годовой ЖДО прикладывается к декларации о плате за НВОС, которую подают до 10 марта (по приказу Минприроды № 1043);
- данные журнала хранятся не менее 5 лет в организации.
За отсутствие ЖДО или его ненадлежащее ведение предусмотрен штраф по ст. 8.2 КоАП РФ: для организаций — от 200 000 до 350 000 руб., для руководителей — от 20 000 до 40 000 руб., для ИП — от 40 000 до 60 000 руб.
Если ЖДО не приложен к декларации по НВОС, это могут квалифицировать как сокрытие, искажение или несвоевременное представление экологической информации по ст. 8.5 КоАП РФ, со штрафами для юрлиц и ИП от 20 000 до 80 000 руб., для должностных лиц — от 3 000 до 6 000 руб.